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2024年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的第4年，更是鄉村振興機構改革落實之年。鞏固拓展脫貧攻堅成果工作面臨的形勢任務發生新的變化。總體工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，聚焦中央一號文件“兩個確保、三個提升、一個強化”，按照中央、省委、市委、縣委決策部署，堅持“守底線、增動力、促振興”協同推進，增強脫貧群眾內生發展動力，加強防止返貧監測幫扶，建立農村低收入人口常態化幫扶機制，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，集中更多資源力量支持脫貧群眾增收，有力有效推進鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理等重點工作，努力實現我縣鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興繼續走在省市前列，奮力打造鄉村振興的沅陵樣板。

一、確保不發生規模性返貧

（一）深化監測幫扶機制落實。深入推進“一戶一畫像、一戶一套餐”防貧監測和精準幫扶，健全嚴把“五關六將"防返貧監測幫扶工作機制。常態化開展農戶自主申報、干部走訪排查和部門篩查預警方式，做到及時納；針對性開展產業就業、金融幫扶、綜合保障等幫扶措施，做到全面幫；嚴格規范風險消除標準和風險消除程序，做到有序退。推動防止返貧和農村低收入人口幫扶兩個政策銜接并軌。年內開展2輪全縣防返貧監測幫扶集中排查行動。（責任單位：縣鄉村振興局、縣民政局、相關部門、各鄉鎮）

（二）鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶力度不減，全面壓實行業主管部門工作責任，盯緊控掇保學、防范因病返貧致貧、住房安全、飲水安全等關鍵領域精準施策，健全鞏固拓展“兩不愁三保障”成果長效機制，確保脫貧成色更加鞏固、脫貧成效更可持續。（責任單位：縣教育局、縣住建局、縣醫保局、縣衛健局、縣水利局、縣辰發集團、各鄉鎮）

（三）持續做好易地搬遷后續幫扶。健全完善易地搬遷后續扶持“1+2+N”特色政策體系，持續加大34個安置區基礎設施、就業產業、社區管理、便民服務等公共服務后續扶持力度，做好監測識別、精準幫扶、分類管理，動態解決搬遷脫貧家庭零就業問題，確保搬遷群眾穩得住、可融入、逐步能致富。對34個安置點開展住房安全排查整改。（責任單位：縣易扶辦、各安置區及相關鄉鎮）

（四）促進脫貧人口持續增收。大力實施百萬農戶共富工程，繼續落實產業和就業等幫扶政策總體穩定，全面激活六種模式的增收潛力，大力發展庭院經濟，強化聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，加強農民工技能培訓，推廣以工代賑，盤活利用農村資源資產，進一步優化收入結構，實現脫貧群眾持續穩定增收。實現“233”底線任務和“三個高于”目標。（責任單位：縣鄉村振興局、縣人社局、縣農業農村局、相關部門、各鄉鎮）

（五）繼續推行綜合防貧保險。繼續實施返防貧綜合保險，切實筑牢因病、因學、因災、因產業發展失敗、因交通事故、因務工收入損失等原因導致農戶返貧安全警戒線，全面提高農戶抵御致貧返貧風險的能力和水平。（責任單位：縣金改辦、各鄉鎮）

（六）持續激發群眾內生動力。全面開展“知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走”等宣傳教育活動，積極推廣“紅黑榜”“道德銀行”、星級文明戶、積分制等扶志扶智先進做法，加大致富帶頭人、養殖技術、就業培訓力度，不斷激發群眾勤勞致富的內生動力。（責任單位：縣委宣傳部、相關部門、各鄉鎮）

二、確保國家糧食安全

（七）堅決扛牢糧食安全責任。將糧食安全作為“三農”工作頭等大事來抓，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢守住62.74萬畝耕地紅線，確保基本農田、糧食面積、糧食產量不減少，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，加大對小水源建設和機耕道建設投入，因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式，穩定全年糧食種植面積達66.44萬畝、總產25.3萬噸。（責任單位：縣發改局、縣農業農村局、縣自然資源局）

（八）嚴格落實耕地保護制度。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續管護和再評價機制。加強退化耕地治理實施耕地有機質提升行動。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。持續整治“大棚房”。分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。（責任單位：縣自然資源局、縣農業農村局、各鄉鎮）

（九）推動重點農產品穩產保供。提檔升級蔬菜標準化基地建設，加強蔬菜生產技術培訓、指導與服務，推廣綠色高質高效技術模式，穩定全年蔬菜播種面積9萬畝、產量24萬噸。穩定生豬等家禽產業發展扶持政策，持續抓好非洲豬瘟常態化、重大動物疫病和人畜共患病防控工作，穩定全年生豬出欄30萬頭、家禽出欄200萬羽。（責任單位：縣農業農村局）

（十）繼續推動高標準農田建設。加快推動集中連片、設施配套、高產穩產的高標準農田建設全面啟動2024年高標準農田建設項目，突出集中連片農田的機耕道的續建和新建，全面完成2023年度4.6萬畝高標準農田建設項目的竣工驗收。同時加大中低產田改造力度，持續提升耕地地力等級。加大高標準農田質量監督，出臺高標準農田質量管理辦法。（責任單位：縣農業農村局（農開辦）縣水利局）

三、提升鄉村建設水平

（十一）增強鄉村規劃引領效能。繼續推進“多規合一”村莊規劃編制，按照城郊融合、產業發展、生態修復、特色保護和集聚提升全面完成村莊規劃編制任務。做好農村新建房屋衛生廁所前置審批，進一步規范農村建房管理，強化鄉村空間設計和風貌管控。適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，穩妥推進以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和產業發展用地。（責任單位：縣自然資源局、縣農業農村局、縣住房和建設局、各鄉鎮）

（十二）補齊公共基礎設施短板。著力推進水、電、路、訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點推進通鄉三級公路升級改造項目和城鄉供水一體化項目。全力爭取上級獎補政策和政府債券資金支持，全力推進農村三級公路提質改造和“四好農村路”建設，完善交通管理和安防設施，加快農村公路橋梁安全“消危”行動，繼續實施農村危房改造，持續實施數字鄉村發展行動，發展智慧農業和智慧廣電鄉村工程。（責任單位：縣交通運輸局、縣水利局、縣住建局、縣工信局、縣商務局、縣文旅新體局、縣辰發集團、各鄉鎮） ??font>

（十三）抓好農村人居環境整治提升。學習運用“千萬工程”經驗，繼續推動“百村萬戶”示范創建工程，支持在中心村、文旅融合發展村、鄉村治理示范村、庭院經濟示范村申報創建。繼續開展“美麗村寨”創建，有省市工作隊駐點的村要創建省市“美麗村寨”。全面推動1200口農村戶廁改（新）建和10座公共廁所建設。每個鄉鎮完成1個衛生廁所整村推進村試點工作。分類推進農村戶廁問題整改。科學推進問題廁所的提質改造，確保糞污達標排放。建立健全農村戶用廁所長效管護機制。推動分類減量與資源化處理利用，繼續開展探索“戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處置和農村人居環境整治受益農戶合理付費試點工作。繼續開展農村閑置危房整治、健康、衛生鄉（鎮）、衛生村（居）創建工作。（責任單位：縣鄉村振興局、縣農業農村局、縣人居辦、縣住建局、縣城市執法局、縣自然資源局、縣衛生健康局、各鄉鎮）

四、提升鄉村發展水平

（十四）強化產業發展。繼續做大做強“一主兩特”產業發展，積極培育茶酒、道地中藥材等臨港產業融入全省農業優勢特色產業發展。強化農業產業市場主體培育和優勢農特品牌創建，以國家級農業產業強鎮為抓手、以農業園區創建為突破口，力爭建成三四個農業產業園區。推進省、市級龍頭企業和現代農業產業園創建，著力打造道地中藥材黃柏“懷五味”“沅陵黃柏”知名品牌。分類推進幫扶產業發展，按照“鞏固、升級、盤活、調整”的要求，完善聯農帶農機制，促進產業提質增效。進一步提高脫貧人口生產經營性收入比重。繼續用好小額信貸和產業獎補政策，組織實施好到戶類產業幫扶項目。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣金改辦、各鄉鎮）

（十五）強化穩崗就業。積極調動政策和市場因素，著力將脫貧人口務工規模穩定在5萬人以上。全面開展就業崗位推送服務，加大勞務輸出力度，完善省內勞務協作，促進就地就近就業。落實就業幫扶各類補助政策，延續支持開發鄉村公益性崗位和就業幫扶車間發展優惠政策，確保鄉村公益性崗位、就業幫扶車間的個數和吸納脫貧人口就業的數量穩中有增。（責任單位：縣人社局、縣鄉村振興局、各鄉鎮）

（十六）壯大村集體經濟。深化開展村級集體經濟“強筋壯骨”防風險行動，研究出臺村級集體經濟發展防風險若干措施，加強統籌調度，守牢不新增村級債務的底線。繼續推廣全市新型農村集體經濟發展8種模式的成功經驗，持續深化“黨建引領+產業聯盟”助推村級集體經濟發展模式，探索頭部企業帶動和農村職業經理人管理制度，加大金融扶持、技術人才支持、致富帶頭人培育、財政獎補等要素支撐力度，有序推進全縣村級集體經濟發展壯大。并鼓勵引導農戶特別是脫貧戶和檢測對象參與發展庭院經濟上來。（責任單位：縣委組織部、縣農業農村局（經管站）、各鄉鎮）

（十七）鼓勵自主創業。深入開展引老鄉、回故鄉、建家鄉行動，支持鄉村人才通過小額信貸融資等方式自主創業。不斷加大致富帶頭人、養殖技術和就業培訓、財政獎補力度，持續激發群眾自主創業積極性。（責任單位：縣人社局、縣金改辦、各鄉鎮）

（十八）發展庭院經濟。立足資源條件和市場需求，加強財政獎補、金融扶持、創業就業、消費幫扶等支持政策，鼓勵脫貧戶、監測戶等大力發展特色種植、特色養殖、特色手工、特色休閑旅游、生產生活服務等庭院生產經營，持續拓展庭院經濟增值增效空間，多渠道增加農民收入。今年，力爭全縣有10%的脫貧戶和監測戶通過參與發展高質量庭院經濟實現人均年增收增長10%以上。與“美麗村寨”示范創建融合發展，全縣著力打造10個庭院經濟示范村。（責任單位：縣鄉村振興局、縣農業農村局、縣財政局、縣人社局、縣金改辦、縣文旅廣體局、各鄉鎮）

五、提升鄉村治理水平

（十九）抓好鄉村治理示范片創建。抓好鄉村治理示范創建。鞏固提升鄉村治理成果，總結推廣沅陵“黨建引領、群眾主體、產業融合、數字賦能、協會管理”的“一約三會”鄉村治理模式。結合數字鄉村建設行動，繼續由各鄉鎮主導推動開展一個村的鄉村治理試點工作，縣級在官莊鎮、涼水井鎮、麻溪鋪鎮（沅陵鎮）、五強溪鎮等鄉鎮建設鄉村治理示范片。用好用活“幸福基金”，發揮群眾參與鄉村治理的主體作用，激發鄉賢等社會各界的引領帶動作用。（責任單位：縣委組織部、縣鄉村振興局、縣農業農村局、縣工信局、縣民政局、各鄉鎮）

（二十）抓好農村基層組織建設。全面開展農村基層干部鄉村振興業務培訓，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。充分發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。推進村委會規范化建設。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。（責任單位：縣委組織部、縣民政局、各鄉鎮）

（二十一）抓好農村精神文明建設。以文明、衛生、健康村鎮創建為載體，以新時代文明實踐中心建設為抓手，鑄牢中華民族共同體意識，開展農村精神文明建設，大力開展高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習和封建迷信整治行動，廣泛開展“道德模范”“文明家庭”“好婆媳”“美家美婦”“民族團結進步示范家庭”“健康家庭”“健康村居”等評選活動，不斷提高鄉村社會文明程度。（責任單位：縣委宣傳部、健康沅陵行動推進辦、各鄉鎮）

（二十二）抓好農村社會平安穩定。全面推廣“三源共治”模式，常態化開展掃黑除惡斗爭，持續打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農村法治宣傳教育。依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。深入開展平安鄉村建設，不斷增強群眾滿意度。（責任單位：縣委政法委）

六、提升各類幫扶水平

（二十三）深化定點幫扶。加強溝通對接，搞好銜接服務，全力配合中遠海運集團提升在產業就業、教育培訓、鄉村建設等方面的幫扶成效。拓展幫扶領域，爭取更大支持，發揮中遠海運集團在航運、港口、物流等方面的行業優勢，助力沅陵港口和物流園區建設，推動海陸聯運持續進行。利用優勢資源，搞好宣傳推介，助力沅陵“走出去、引進來”戰略取得更好成效。（責任單位：縣委辦、縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室、縣鄉村振興局）

（二十四）深化對口幫扶。健全常德市對口幫扶沅陵的協作機制，推進對口幫扶工作向深層次、寬領域、全方位發展。用好常德市的資源、人才、技術和市場優勢，開展干部培訓、支教、支醫、技術援助和消費等幫扶活動。完善幫扶方案，深化幫扶領域，推進區縣、園區、學校、醫院等結對幫扶。發揮好常德市對口幫扶資金的使用效益，促進基礎設施和公共服務等方面短板弱項建設。（責任單位：縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室、縣發改局、縣鄉村振興局）

（二十五）深化駐村幫扶。健全完善“派、訓、管、用”四位一體駐村幫扶工作機制，保持工作隊整體穩定，強化駐村力量的選派管理、教育培訓、激勵保障、工作考核等，確保選得優、下得去、融得進、干得好。按照“四項職責”，主要做好“八個推動”的工作，提高在防返貧監測幫扶、產業就業、政策宣傳、紓困解難等方面的幫扶實效。（責任單位：縣委組織部、縣委駐村辦、各派出單位、各鄉鎮）

（二十六）深化結對幫扶。全面強化結對幫扶和結對聯系責任落實，對風險未消除的監測對象和風險消除不足6個月的監測對象的幫扶責任人，嚴格按照幫扶工作職責要求進行考核；對脫貧戶和風險消除6個月以上的監測對象的聯系責任人，嚴格按照聯系工作職責要求進行考核。（責任單位：縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室、各縣直后盾單位、各鄉鎮）

（二十七）深化消費幫扶。持續擴大農產品和服務消費，強化定向采購幫扶，積極完成832消費平臺和專柜、專區、專館消費幫扶任務，繼續開展“年貨節”，打通線上線下消費渠道，鼓勵社會力量參與幫扶。（責任單位：縣財政局、縣鄉村振興局、縣農業農村局、縣商務局、縣市場監督局）

（二十八）深化社會幫扶。進一步完善幫扶企業與脫貧戶、監測戶的利益聯結機制，倡導、鼓勵廣大社會愛心人士、愛心組織購買我縣已入駐832平臺及省鄉村振興館的農副產品。深入推進“萬企幫萬村”和“鄉賢助鄉”行動。支持有條件的愛心企業和社會組織參與社會幫扶工作。積極對接湖南機電職業技術學院開展“百校聯百縣興千村”行動。（責任單位：縣委統戰部、縣工商聯、縣民政局、縣慈善會、縣鄉村振興局）

七、加強黨的全面領導

（二十九）健全體制機制。強化縣委領導的鄉村振興組織建設，持續推進鄉村振興“1+1+7”領導機制和“1+4”工作機制，形成7個專項組齊抓共管鄉村振興工作的新局面。全面落實鄉村振興責任制，持續壓實縣鄉村三級書記主體責任、行業部門行業責任和結對幫扶（聯系）責任。明確鄉鎮黨委書記主抓、鄉鎮黨委專職副書記分管、鄉鎮一名副鄉（鎮）長協管鄉村振興工作；并將責任落實情況作為評先評優、提拔任用、晉升職級的重要依據。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。落實“四下基層”制度。（責任單位：縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室、縣委組織部、縣績效辦）

（三十）抓好問題排查整改。聚焦重點對象、重點區域、重點內容和關鍵環節，在全縣開展問題排查整改專項行動。抓實國家、省、市、縣考核評估反饋問題、監測幫扶管理平臺數據研判問題、巡視巡察審計發現問題、媒體暗訪和各類信訪問題整改，把矛盾問題化解在萌芽狀態，實現問題動態清零。（責任單位：縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室、縣鄉村振興局、縣駐村辦，各相關單位、各鄉鎮）

（三十一）抓好督查落實。科學制定考評制度和評價指標體系，優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢迎考負擔。堅持問題導向和結果導向，開展日常巡查指導、每季度開展專項工作的暗訪督查、每半年開展一次重點工作綜合督查，督查情況作為年度考核的重要依據。繼續開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作考核評估，持續壓實鄉鎮黨委政府、行業部門、后盾單位、駐村工作隊、結對幫扶（聯系）人的責任。（責任單位：縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室）

（三十二）加強銜接資金項目管理。上級明確規定，今年起涉農資金不再整合。中央、省、市銜接資金必須按照政策規定落實。重點用于產業發展（占比不低于60％）、人居環境整治、雨露計劃、小額信貸貼息、省市駐村工作隊、重點幫扶村和示范村等項目，嚴格遵守資金績效管理制度，發揮財政資金的帶動作用。（責任單位：縣鄉村振興局、縣財政局）